Металлические решетки на окна: охранять и защищать по принципу «Не навреди»

Редакции печатных и электронных СМИ периодически наполняют свои издания тревожной информацией о пожарах с групповой гибелью людей. При этом меняется регион, объект, время и причина возникновения пожара, но во многих случаях неизменным остается одно обстоятельство, приведшее к гибели людей. Это - металлические решетки на окна.

Они при пожаре, когда основной эвакуационный выход оказывается отрезанным огнем и стеной дыма, становятся препятствием для спасения людей и являются косвенной причиной их гибели.

Люди сами не могут выбраться наружу через зарешеченные оконные проемы, а пожарные не могут быстро их открыть или вырвать в условиях наступления экстремальной ситуации.

Это было обусловлено рядом факторов. Государственная противопожарная служба в то время была структурой МВД России, и возникновение пожара с такими последствиями на «собственном» объекте трудно поддавалось объяснению.

Второй момент заключался в том, что приказом МВД России от 14 декабря 1993 г. № 536 (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 декабря 1993 г. № 445) были объявлены обязательные для исполнения Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-93), которыми устанавливались требования к решеткам на окна.

Так, п. 1.3.2.8 ППБ 01-93 предусматривалось, что «в зданиях, сооружениях предприятий и организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окна, за исключением случаев, предусмотренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке».

После трагического Самарского пожара приказом МВД РФ от 20 октября 1999 г. № 817 в указанный пункт Правил пожарной безопасности в РФ были внесены частичные изменения, которые запрещали «устанавливать глухие решетки на окнх и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке».

Таким образом, все требования пожарной безопасности к решеткам заключались в том, что их нельзя делать глухими.

Возникает резонный вопрос: «А может проще вообще запретить их применение? Тогда и проблем не будет».

По данным МВД России в 2005 г. количество зарегистрированных преступлений в стране возросло и достигло уровня 3,5 млн. При этом самые высокие темпы прироста отмечены по кражам и другим преступлениям, главным образом, имущественного характера. Для того чтобы избежать несанкционированных проникновения в квартиру, офис или другой объект, физические и юридические лица вынуждены применять металлические решетки на окна. Именно они успешно играют роль пассивной защиты объекта. Их повсеместно устанавливают на окна первых, а в ряде других случаев и выше, этажей жильцы многоэтажных домов. Это необходимый атрибут многих дач, коттеджей и т. д. Не могут обойтись без этого и большинство организаций различных отраслей хозяйствования, заботящихся о своей безопасности. Поэтому не удивительно, что сейчас в стране существует десятки фирм, строящих свой бизнес на производстве и монтаже металлических решеток. Парадоксально, но их производственную деятельность никто из надзорных органов, и в первую очередь Госпожнадзор, установивший запрет на установку глухих решеток, не контролирует.

Казалось бы, в чем тут проблема? Однако, несмотря на всю простоту ситуации, она существует уже не один год, и можно прогнозировать ее развитие на перспективу. Суть заключается в противоречиях подходов при оборудовании окон металлическими решетками между пожарными и представителями других структур, призванных заботиться о собственной безопасности или о сохранности материальных средств.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-93) предусмотрели требование о запрете установки глухих решеток на окна и приямках у окон подвалов.

Появление официального понятия «глухие решетки», без какого-либо объяснения, что следует понимать под их глухотой, дало возможность каждому трактовать это требование субъективно, а следовательно, весьма своеобразно и оригинально.

Под понятием «глухие решетки», которое используется в ППБ, по мнению пожарных, следует понимать сплошные металлические решетки, которые в условиях пожара невозможно открыть и использовать для эвакуации.

По словарю Даля выражение «глухие» обозначает без отверстий, что не совсем приемлемо к решеткам. Отдельные юмористы для того, чтобы подчеркнуть ошибочность примененной в ППБ терминологии, привязывают к решеткам колокольчики и утверждают, что после этого они перестали быть глухими и стали звонкими.

Установив запрет на устройство глухих решеток, ППБ, к сожалению, не дали дальнейших разъяснений и не регламентировали другие принципиально важные позиции.

Что точно должен требовать, например, инспектор пожарного надзора, добиваясь от хозяйственного руководителя превратить глухие решетки в не глухие, не совсем ясно. Металлические решетки по конструктивным особенностям могут быть распашными, раздвижными, подъемно-опускными, сборно-разборными или еще какими-то. Важно другое - чтобы в экстремальной ситуации их можно было использовать для эвакуации людей и проникновения в помещение пожарных. Но какие-то дополнительные требования к тому, какими должны быть не глухие решетки, в ППБ отсутствуют.

Следует прямо отметить, что пожарные, стремясь сделать благо и заботясь о безопасности людей, использовали в Правилах пожарной безопасности в РФ неудачное выражение и в дополнение к этому не в полном объеме сформулировали требования по решеткам.

Так, например, лоджии многих квартир на первых этажах многоэтажных домов их владельцами защищены металлическими решетками. Формально решетки не на окна, а на лоджиях, но фактически это не меняет их сути. При наличии беды они не позволят людям эвакуироваться, однако об этом в пожарных правилах не сказано ни слова, а следовательно, это не дает должностным лицам Госпожнадзора юридического права применить требования указанные в ППБ. Пожарные инспектора, реализуя требование правил и борясь за превращение глухих решеток в не глухие и не имея при этом внятной позиции - чего конкретно хотеть от людей, попили из них, мягко говоря, немало кровушки. Не обошлось здесь, наверное, и без злоупотреблений.

Для ясности попытаемся взглянуть на вопрос более крупным планом. Например, Вы захотели установить решетку. Где она должна быть? Снаружи окна, между рамами или внутри помещения?

К примеру, в кабинете, палате, учебном классе и т. д. имеется три окна. Решетки на всех окнах должны быть открывающимися или достаточно открывающейся решетки на одном окне, а на остальных могут быть сплошные металлические решетки?

Раз это отрывающиеся (распахивающиеся и прочие из разряда не глухих) решетки, то, соответственно, на них должны быть запоры. Какие это запоры? Наверное, потратив средства на решетку, ее хо- зяин не хочет, чтобы там стоял простейший замочек, который можно открыть подручным гвоздем.

И последний самый принципиальный вопрос: «Где должен находиться ключ от этих запоров?» Ведь если ключ хранить в замке или где-то рядом с зарешеченным окном, то злоумышленник разбив стекло может им легко воспользоваться и тогда нет смысла в затратах на решетки.

С другой стороны, этот ключ предназначен для открытия решеток в экстремальной ситуации. Следовательно, он должен быть в легко доступном месте, то есть в месте, когда им легко может воспользоваться любой гражданин, находящийся в зарешеченном помещении. Посудите сами, если ключ от запора на решетках будет не в кабинете, классе, палате и т. д., а будет находиться у представителя администрации, находящегося в другом месте, то теряется весь логический смысл открывающейся решетки.

Люди в условиях пожара в основном эвакуируются чрез двери. Если кто-то не сможет этого сделать, то эвакуироваться ему через зарешеченное окно не представится возможным, ибо ключ будет находиться где-то далеко в недоступном для него месте.

На практике ответы на все поставленные выше вопросы в виде требования давал сам инспектор Госпожнадзора, исходя из собственного разумения, изобретательности и других индивидуальных запросов и особенностей. При его смене у хозяйственника все начиналось по новому кругу, и так могло повторяться до бесконечности. Это хорошо прочувствовали на себе многие руководители, в особенности мелких и средних, предприятий, наиболее неспособных противостоять требованиям органов надзора.

Для них проблема усугублялась тем, что здравый смысл заставлял заботиться о сохранности своего имущества. На этом настаивали сотрудники охраны, органов внутренних дел, местных органов самоуправления и т. д., которые требовали обеспечить техническую укрепленность объекта от несанкционированных проникновений, террористических угроз и т. д. Вот и оказывались во многих случаях хозяйственные руководители между молотом и наковальней. Одни проверяющие хотят одно, другие - другое, при этом согласованности в их требованиях нет. Не следует думать, что проблема решеток - пустяк. Исследования, проведенные по инициативе Минэкономразвития РФ, показали, что чехарда в требованиях к решеткам - один из рычагов давления на малый бизнес со стороны контрольно- надзорных органов. Позиция по решеткам наряду с другими позициями была включена в справку для обсуждения на одном из заседаний Правительства Российской Федерации, которое было посвящено административным барьерам.

В упоминавшихся ППБ 01-93 применительно к решеткам была использована еще одна интересная с юридической стороны фраза.

Устройство на окна глухих решеток запрещается «за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке». За внешним благозвучием этой фразы отсутствует четкий смысл, понятный для хозяйственных руководителей и представителей контрольно-надзорных органов. Для ясности обратимся к конкретным пожарам.

Вечером 23 февраля 2000 г. кузбасская столица город Кемерово был потрясен пожаром в здании, которое занимал суд и прокуратура Кемеровского района. На пожаре погибло 5 человек, это прокурорские работники и судебные приставы, которые не смогли эвакуироваться из-за решеток на окна. Тогда с причиной пожара и обстоятельствами гибели людей разбиралась специальная комиссия с участие пожарных, как местных, так и приехавших из ВНИИ противопожарной обороны.

Сказать, может здание прокуратуры и суда обойтись без металлических решеток на окна, так никто не взялся. Прошло время, все кануло в лету, и до настоящего времени четкая ясность по данной позиции для этих специфичных учреждений не наступила.

В частности, применительно к банкам существует ведомственный нормативный акт в виде норм проектирования - ВНП 001-01/Банк России.

«Здания территориальных главных управлений, национальных банков и расчетно-кассовых центров Центрального банка Российской Федерации», который утвержден и введен в действие приказом Центрального Банка России от 10 января 2002 г. № ОД-7.

Так чем конкретно руководствоваться в такой ситуации должностным лицам учреждений кредитно-банковской системы? Пользуясь случаем, хотелось бы поставить в пример Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН) России. Для пенитенциарных учреждений металлические решетки на окна - это одна из принципиальных позиций режима содержания осужденных. Здесь общими рассуждениями обойтись невозможно. Поэтому руководство ГУИН ФСИН РФ, в одинаковой степени озабоченное пожарной безопасностью и исключением возможности для побега осужденных из-под стражи, приказом от 14 января 2002 г. No 8 утвердило Правила пожарной безопасности на объектах уголовно-исполнительной системы Минюста России. В них все детали по металлическим решеткам на окна, в том числе по их открыванию в условиях пожара, прописаны самым тщательным образом.

При общении с одним иностранцем он очень оригинально подметил момент целиком, подходящим для ситуации с глухими решетками. «У вас, россиян, есть оригинальное хобби постоянно наступать на одни и те же грабли». Можно обижаться, можно возражать, но более чем десятилетний опыт использования ППБ с термином «глухие решетки», неоднократное обсуждение этого вопроса в СМИ и даже на правительственном уровне практически ничего не изменили. Разве что миллионы граждан, установивших металлические решетки на окна собственных квартир в многоэтажных домах, превратились в «глухарей» и потенциальных нарушителей пожарных требований со всеми отсюда вытекающими последствиями.

Правоту иностранца в нашем умении наступать по несколько раз на одни и те же грабли можно подтвердить еще одним примечательным примером.

В 2002 г. Государственная противопожарная служба изменила подведомственность и из МВД России перешла в подчинение МЧС России.

Должностным лицам ГПС МЧС России осуществлять контроль за обеспечением пожарной безопасности по Правилам пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-93), которые, как отмечалось выше, были утверждены приказом МВД России, показалось неудобным.

В этой связи они решили издать новые ППБ и оперативно сделали это. 18 июня 2003 г. министром МЧС России генералом армии С. К. Шойгу был издан приказ № 313, которым утверждены новые Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Они в установленном порядке 27 июня 2003 г. были зарегистрированы в Минюсте РФ, регистрационный No 4838.

В них, как и в ранее существовавших, был установлен запрет на установку на глухих решеток. Пункт 40 новых ППБ 01-03 слово в слово повторил редакцию правил десятилетней давности.

Он предусмотрел, что «в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окна и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке».

Какое-либо разъяснение к термину «глухие решетки» по-прежнему дано не было, в последствии по тексту ППБ 01-03 глухие решетки уже упоминаются как металлические.

Мало того, что набивший оскомину термин «глухие решетки» был сохранен, в ППБ 01-03, по-прежнему не было дано внятного ответа на многие из вопросов, упоминавшихся выше.

Здесь хотелось бы сделать акцент еще на один немаловажный момент, который частично затрагивался выше. Это - технические требования к решеткам. Сегодня структур, которые заботятся о сохранности имущества и ограничении возможностей несанкционированного проникновения на охраняемый объект, довольно много. Это - ЧОПы, службы безопасности и режима, ведомственная и вневедомственная охрана и т. д. Все они рекомендуют применение на окна металлических решеток. В то же время только вневедомственная охрана МВД России четко и внятно регламентировала свои требования к устройству металлических решеток.

Ее специалисты подготовили специальный руководящий документ РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», где детальным образом расписали требования к металлическим решеткам. РД были утверждены министром внутренних дел Российской Федерации Б. В. Грызловым 6 ноября 2002 г. и введены в действие с 1 января 2003 г.

В настоящее время приказом МВД России от 16 ноября 2006 г. No 937 утверждена Инструкция по организации технической эксплуатации технических средств охраны на объектах, охраняемых подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ.

Все другие охранные структуры, не имея собственной нормативной базы, регламентирующей требования к решеткам на окна, пользуются указанными РД.

Надо объективно признать, что сотрудники МВД России в данном случае оказались на высоте, просто и технически грамотно сформулировав свои требования по защите окон металлическими решетками.

Раздел 5.7 «Оконные конструкции» в п. 5.7.4 предусматривает, что «при оборудовании оконных конструкций металлическими решетками их следует устанавливать с внутренней стороны помещения или между рамами. В отдельных случаях допускается, по согласованию с подразделениями вневедомственной охраны, установка решеток с наружной стороны при их обязательной защите техническими средствами охраны.

Если все оконные проемы помещения оборудуются решетками, одна из них делается открывающейся (распашной, раздвижной). Решетка должна запираться с внутренней стороны помещения на замок соответствующего класса защиты или на иное устройство, обеспечивающее надежное запирание решетки и эвакуацию людей из помещения в экстремальной ситуации».

Казалось бы, все чудесно и нет повода для разговоров и эмоций, за исключением только того, что РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» имеет отношение не ко всем объектам, а только к тем, которые охраняются вневедомственной охраной МВД России.

ВНИИПО МЧС России и научно-исследовательский центр «Охрана» МВД России расположены в одном здании. РД и ППБ 01-03 создавались в его стенах в разное время. РД было введено в действие в 2002 г., ППБ - год спустя. В то же время рациональные требования РД по металлическим решеткам не нашли отражение в ППБ 01-03, хотя ППБ по своему статусу документ более широкого применения.

Не было дано в ППБ и рекомендаций на использование хозяйственными руководителями упоминавшегося РД, утвержденного главой МВД России. Откровенно говоря, не понятно, почему милиционеры могли просто и детально регламентировать вопрос с металлическими решетками, а пожарные превратили их в «глухие», создав себе и другим немало проблем

Любые правила, если для их практической реализации имеются затруднения, - это, мягко говоря, не очень хорошие правила. А учитывая, что требования по решеткам, объявленные приказом МЧС России, должны исполнять не сотрудники МЧС России, а все физические и юридические лица всей страны, не сложно предположить, что это повторное наступление на старые грабли. Ибо вопрос «Где должны находиться ключи от запоров с распашных решеток?» остался не решенным.

Если сегодня посмотреть на любой многоэтажный дом, то расположенные там на первых этажах офисы и квартиры имеют металлические решетки на окна. Они имеют различную расцветку, размеры, архитектурную форму и исполнение. Это портит фасад здания и в целом архитектуру.

В целях замены металлических решеток на окна, в особенности в магазинах, офисах и других учреждениях, в последнее десятилетие стали применяться специальные защитные пленки для укрепления стекол. К сожалению, новые ППБ умолчали вопрос об их использовании, хотя, например, в той же Москве имеется целая городская программа по внедрению защитного остекления, к реализации которой напрямую причастно Главное управление ГО и ЧС г. Москвы. Использование специальных защитных пленок позволяет оконному остеклению выдержать взрыв гранаты. Может ли окно, не имеющее решеток, но защищенное такой пленкой, рассматриваться как проем для аварийной эвакуации? Оно обязательно должно быть открывающимся? Или его можно монтировать не открывающимся?

Ответ на этот и многие другие вопросы должны были дать ППБ 01-03. Можно предположить, что они должны были сработать на опережение и кроме малопонятных и непопулярных мер по запретительству должны были дать рецепты на внедрение новых технологий обеспечения безопасности людей при пожарах или других экстремальных ситуациях.

На ряде последних выставок многие посетители с интересом знакомились с защитным устройством «Инженерная охранная система типа «Кольчуга» (ЗУ «ИОСтК»), которое зарегистрировано Роспатентом РФ.

ЗУ «ИОСтК» представляет собой решетку, выполненную из металлических тросов. Такая решетка может легко убираться, когда надо обеспечить безопасность людей или просто нет желания видеть решетку на окна. Она устанавливается внутри помещения и используется только при необходимости. В обычном режиме, когда в офисе, квартире и т. д. есть люди, тросовая решетка сматывается в рулон и находится в специальном футляре со специальным замковым и блокирующим устройством.

ЗУ «ИОСтК может с успехом использоваться на объектах различного назначения. Оно прошло аккредитацию Госстандарта РФ и испытания в НИЦ «Охрана» МВД России, а по ГОСТ Р 51113-97 (банковские защитные средства) имеет наивысшую степень защиты.

В условиях пожара ЗУ «ИОСтК» быстро освобождает 80% оконного проема и не служит препятствием для эвакуации людей.

Расположение ЗУ «ИОСтК» внутри помещения не портит архитектурный вид и не создает других проблем. Так, например, на многих распашных металлических решетках, установленных снаружи здания, стоят замки. Практика показывает, что ими не пользуются, в результате они через квартал или полгода так заржавеют, что открыть их ключом уже не представляется возможным.

Разговоров о проблеме, связанной с наличием металлических решеток на окна, было уже довольно много. Пожар в наркодиспансере No 17 г. Москвы 9 декабря 2006 г., где погибло 45 человек, в том числе два медработника, поневоле заставляет повторно задуматься о нормативном регулировании ситуации с металлическими решетками на окна.

В пояснении главного государственного пожарного инспектора Москвы генерал-майора внутренней службы Виктора Климкина, которое было опубликовано в материале Николая Гурова в газете «Взгляд» 9 декабря 2006 г., отмечается, что в больнице на решетках окон висели замки и ключи от них находились у персонала. «Этими ключами работники больницы и не смогли воспользоваться». Это наводит на мысль о том, что требование ППБ 01-03 о том, что решетки на окна не должны быть глухими, даже при их фактическом выполнении оказались не эффективными.

Более трех столетий назад известный французский философ-просветитель Шарль Монтескье отмечал: «Бесполезные законы ослабляют законы необходимые». Можно предположить, что эта мысль применима и к ситуации с металлическими решетками на окна. Нечеткое требование по глухим решеткам, изложенное в ППБ 01-03, ставит под сомнение и другие позиции этого нормативного акта

Можно предположить, что МЧС России услышит о проблеме, связанной с необходимостью четкого нормативного регулирования вопросов применения на окна металлических решеток, рольставней, жалюзи и специальных защитных пленок.

Завершая разговор о защите окон, нельзя не остановиться еще на одном важном, по мнению автора, вопросе. Он связан с ролью в этом вопросе Минрегионразвития РФ, Росстроя и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ, должностные лица которой в настоящее время осуществляют строительный надзор.

Повсеместное «украшение» окон домов, офисов, фирм и т. д. металлическими решетками разных рисунков, форм, окраски никак нельзя отнести к категории архитектурных украшений. Прогулки по улице с зачастую зарешеченными окнами первых этажей невольно вызывают у его жителей, и в особенности гостей, не лучшие ощущения Обилие решеток портит архитектуру и поневоле напоминает о местах не столь отдаленных, оно на пустом месте создает атмосферу дискомфорта и угрозы от криминала.

Было бы логичным предположить, что металлические решетки на окна - это не та позиция, где «моду» должны определять милиционеры или пожарные. Политику в этом вопросе, как и по другим позициям, касающимся строительства и жилищнокоммунального хозяйства, должно формировать Минрегионразвития РФ, взаимодействуя с МЧС России, МВД России и другими заинтересованными структурами.

«Глухие» решетки породили немало проблем и способствовали созданию ситуации, которые привели к массовой гибели людей.

Хочется надеяться, что чиновники, причастные к решению данной проблемы, не окажутся «глухими» и смогут, объединив усилия, выработать четкую позицию по всем затронутым выше вопросам и довести ее до хозяйствующих и других структур.

Источник: Журнал «Строительная безопасность», 2007 г.